Análisis de las reformas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)
El pasado 12 junio de 2025, la Asamblea Nacional discutió en primer debate el proyecto de “Ley Orgánica de Innovación y Fortalecimiento de la Gestión Pública”, presentado con carácter de económico urgente por el presidente Daniel Noboa. Esta propuesta de ley, que en su evolución ha sido renombrada como “Ley de Integridad Pública”, incluye reformas profundas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP), a la Ley Orgánica del Servicio Público e incluso al Código Orgánico Integral Penal.
Desde AEE Consulting, firma especializada en contratación pública y asesoría gubernamental, compartimos un análisis técnico sobre los principales cambios introducidos tras este primer debate legislativo.
- De 13 a 37 artículos reformados
El proyecto inicial contemplaba modificaciones a 13 artículos de la LOSNCP. Tras el primer debate, el número aumentó a 37, evidenciando el interés del legislativo por una reforma más integral al sistema nacional de contratación pública.
- Eliminación de procedimientos simplificados
Se confirma la eliminación de los procedimientos de menor cuantía y cotización. Las adquisiciones para bienes, obras y servicios deberán realizarse mediante licitación. Para servicios de consultoría, desaparecen la contratación directa y la lista corta, estableciendo como único mecanismo el concurso público. Cuando el presupuesto referencial no supere el valor de la ínfima cuantía, se utilizará esta modalidad.
- “Valor por dinero” y pilotos de innovación
La reforma mantiene como principio rector el “valor por dinero”. En cuanto a las compras públicas sostenibles e innovación, se prevé su implementación a través de proyectos piloto, a fin de evaluar su viabilidad antes de aplicarlas a gran escala.
- Nuevo portal, nuevas reglas
El proyecto plantea una renovación profunda del Sistema Oficial de Contratación del Estado (SOCE), con mejoras en trazabilidad, automatización de controles, registro de experiencias y seguridad frente a ataques informáticos inclusive su denominación será “Portal de Contratación Pública”. Paralelamente, se establece que el SERCOP conservará su rol como organismo rector, pero ya no podrá emitir normativa secundaria, trasladando esta competencia al Reglamento General de la Ley, bajo la facultad normativa de la Presidencia.
- Márgenes de preferencia se mantienen
El primer debate ratificó que los márgenes de preferencia en función de la localidad, tipo y tamaño del proveedor, y producción nacional siguen vigentes por disposición constitucional. Sin embargo, su aplicación técnica será definida en el reglamento correspondiente.
- Avance clave: cláusulas de cumplimiento de pagos
Una de las reformas más destacadas —que no constaba en el proyecto original— es la obligatoriedad de incorporar cláusulas contractuales que salvaguarden el cumplimiento de pagos por parte del Estado. Esta medida responde a uno de los problemas estructurales del sistema: el desfase crónico en los pagos estatales, que ha provocado malas prácticas y encarecimiento de precios.
- ¿Qué sigue?
Dado su trámite de urgencia económica, el cronograma previsto es:
– Aprobación de la Ley: hasta finales de junio
– Emisión del Reglamento General: 45 días después (mediados de agosto)
– Implementación del nuevo Portal de Contratación Pública: hasta 120 días tras la entrada en vigencia del Reglamento (mediados de diciembre)
Durante este período, el SERCOP deberá emitir lineamientos transitorios para garantizar la continuidad operativa del sistema.
- Nuestra perspectiva
Desde AEE Consulting consideramos que esta reforma representa un paso importante hacia la modernización del sistema nacional de contratación pública. No obstante, su implementación efectiva dependerá de:
– Un reglamento técnicamente sólido y coherente
– Un sistema informático robusto y funcional
– La articulación institucional del SERCOP con otros entes del Estado
– La capacitación permanente y profesionalización de los operadores del sistema
Seguiremos monitoreando de cerca este proceso legislativo y regulatorio para brindar análisis especializados y acompañamiento técnico a nuestros clientes y aliados.
AEE Consulting